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朱永新:民进中央副主席、中国教育学会副会长

http://www.cyol.net 2009-03-17

民进中央副主席、中国教育学会副会长 朱永新

  案由:

  职业教育关系到就业,关系到社会经济发展,关系到社会和谐稳定,关系到如何从人力资源大国变成人力资源强国。《职业教育法》自1996年颁布实施以来,发挥了重要作用,但随着社会经济的快速发展,形势变化,部分条文已经不适应形势发展的需要。本届全国人大5年的立法计划中,有关教育方面的只有《职业教育法》修订一项,所以,职业教育法的修订,具有非常重要的意义。

  建议:

  我们认为,在《职业教育法》修订过程中应着重注意解决以下几方面比较突出的问题:

  1、理顺职业教育的管理体制。

  首先,在管理体制上有所突破,理清教育和劳动两大部门的职能和关系,减少矛盾,切实改变目前多头管理的局面,实现各类职业教育资源的统筹。目前职业学校分属教育和劳动两大部门主管,两类学校无论是在招生对象、学制、还是教学模式和培养目标等方面并无什么区别,仅是主管部门有别,而各成系统,对招生政策、经费统筹、专业设置,评估评价等方面产生了很多不利影响。建议设立"国家职业教育和劳动就业委员会",协调统筹职业教育的有关问题,或者将劳动部门有关职业教育的职能移交至教育部。

  其次是改革高等职业教育的管理体制,实行中等、高等职业教育的管理办法,实行归口统一管理。高等职业教育在"十五"间得到快速发展,高职院校中有很大一部分是原来的中专学校升格而成,高等职业教育和中等职业教育同属职业教育体系,在培养目标、教学模式、专业建设等方面有共同点。目前,将高职院校放在高等教育中管理,人为地把高职院校向研究型高校靠拢,把高等职业教育与中等职业教育进行分割,使高等职业教育出现"普通化",缺乏"职业化",体现不出职业教育的特点,不利于高职的发展,也不利于职业教育体系的建立。建议所有类型的职业教育学校统一由职业教育管理机构管理。

  2、加大职业教育经费投入,鼓励行业参与职业教育。

  要明确各级政府按GDP的一定百分比用于职业教育的发展。职业学校生均经费标准要单独制定,并高于普通高中的1-2倍。相对于普通教育而言,职业教育是高投入教育,一般认为其投入是普通教育的2-3倍,尤其是需要不断引进更新现代化的生产和教育设备,需要大量的经费投入。目前要么很多学校通过贷款购买实训设备,要么实训设备陈旧,甚至缺少很多必要的实训设备。

  此外,注意明确行业企业办学的主管部门的责权利。对现有行业企业办学要进行清理,有能力和有必要举办的行业企业要切实履行举办者的责任,足额拨付办学所需的经费,对行业企业举办的"准民办学校",则改为政府投入。行业企业办学在职业教育的发展进程中发挥过积极作用,在行业企业改制后,这些学校由于没有上级部门的经费投入,办学条件与公办学校的差距日益加大,教师对自身待遇的不公反响也日益强烈,上访量不断上升,在一定范围内影响到社会的稳定。

  3、强化教师队伍建设

  明确在职业院校中有企业经历和实践经验的专业教师的比例,逐步实行"先到企业,再到学校"的专业教师制度。"双师型"教师是职业教育办学特色的特殊需要,建立职业教育教师评价体系和职称评审标准,引导教师专业发展,充分体现职业教育技能型人才培养的本质要求,实现专业技术职称与教师工资、职称挂钩。建立有利于企业高技能人才、能工巧匠进入职业学校任教或任专职教师的机制。

  4、明确企业在人才培养中的责任。

  高素质技能型人才的培养需要学校和企业共同努力,企业的需求是学校的培养目标。目前,广泛开展的校企合作就是努力地将企业的需求变成学校的教学行动。但在实际中,往往出现"一头热,一头冷"的现象。企业只愿用人,不愿意承担相应的责任(例如,提供人才标准,共同研究培养方案,提供相应设备,提供技术服务,培训教师等)。要培养出企业所真正需要的人才,没有企业的深度参与是不行的。为此,许多国家在法律层面规定了企业在培养技能人才中的责任和义务(例如,德国的"双元制")。

  建议在《职业教育法》中明确地方政府、学校责任的同时,明确企业的责任和义务,真正建立起校企合作共同参与职业教育的机制。鼓励企业办职业学校,对举办职业学校的企业或者与职业学校合作办学或者接纳职业学校学生、教师实习的企业在税收上给予优惠。建立企业发展职业教育基金,使企业有能力办好职业教育。

  5、严格执行职业资格准入制度

  全国各地职业资格准入制度执行情况差别很大,但总体来说,执行情况都不是很理想。一是职业技能鉴定标准多年不变,许多内容不能适应技术发展要求,滞后于职业院校教育学;二是就业准入制度主要取决于企业用工需要,刚性管理困难很大,科技水平较高的企业出于增强企业竞争力需要,对新录用人员技能水平有明确要求,但是中小企业、个私企业为降低成本,更愿意录用一般劳动力。

  建议一是加快建立国家技能鉴定委员会,原有职业(工种)技能鉴定内容和标准的开发,开展新的职业技能标准。职业技能鉴定形成动态适应机制;二是进一步推进技能鉴定社会化,符合条件的职业学校,特别是示范性职业学校均可申办职业技能鉴定机构,通过加强管理,促进技能鉴定服务水平提升。在此基础上,建立严格的就业准入制度,严格执行,不经过职业培训不能就业上岗。

  6、关注农村职业教育

  目前,在城市,职业教育的情况总体上还是比较好的,但是农村职业教育没有受到充分重视,建议在这次的《职业教育法》修订中,一是考虑如何保障符合条件的农村人口接受职业技术教育;二是研究如何加强农业技术院校和专业的建设,使职业教育能更好地为建设社会主义新农村服务。

  7、试点并推广综合高中

  长期以来,我国的普通高中和职业高中是截然分开的。我们认为,随经经济社会事业的发展和我国教育水平的提高,在发展好原有职业学校的基础上,应当建立一批综合高中,在现有普通高中文化课的基础上,加上选修的职业教育课程。在课程设置上要紧密结合就业,结合当地经济社会发展需要。使广大高中生既可以培养全面素质,又能"升学有门路,就业有技术"。在贵州省的安龙县德卧中学,就是这样一所综合高,近十年来,取得了非常好的效果。

  建议办理部门:国务院法制办教育部

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