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华图公务员考试中心研究员刘为老师的《申论命题热点与高分攻略--以十七大精神为指导诠释申论命题选题》就要上市了，这是目前市场上第一本根据历年申论考试命题规律，紧密结合十七大精神，精选2008年申论命题热点，全面进行诠释的申论冲刺阶段专用教材。本书对于即将进入考场参加申论考试的各位考生，全面了解、掌握2008年申论考试可能考的内容，进行有针对性的复习，有效提高申论考试成绩，具有极其重要的参考价值。应部分考生的要求，现摘选其中部分章节供大家参阅，以使大家了解、熟悉本书的内容和结构。限于篇幅，只摘选序言、第一章第一部分和选题五的一部分。
Ⅰ.为什么要以十七大精神为指导诠释申论命题热点
（代序）
刚刚闭幕的中国共产党第十七次代表大会对我国过去五年的工作进行了系统的梳理和总结，对今后5年乃至更长时期的工作作出了总体部署，并提出了一系列新的发展理念和发展思路，将会极大地推进我国社会主义政治建设、经济建设、文化建设和社会建设的进程。作为国家公务员考试的重要组成部分，公务员申论考试命题也必将会受到十七大精神的深刻影响。
一、为什么十七大精神会影响申论命题
申论考试从诞生之日起，其特殊的考试性质就天然地要求其命题选题必须反映党和政府的发展理念、发展思路和当前的重点工作。十七大报告从过去五年的工作中总结出了一系列重要经验和启示，对当前党和政府的中心工作作了全面、深入地部署，其中，第三、第五、第六、第七、第八、第十二部分的内容涉及到了经济、民主政治、文化、社会、党建等重要内容，而这些内容长期以来一直是申论命题的主要切入点。基于此，今年乃至今后较长一段时间的申论考试命题都必然或直接或间接地对十七大涉及的内容作出考查。所以，参加2008年乃至今后几年公务员考试的考生都必须熟悉十七大报告涉及的重要内容，了解我们党对这些问题的解决思路，把握好分析、梳理这些问题的指导方针。只有做到这一点，才能游刃有余地面对申论考试的材料内容，才能对申论材料作出正确、恰当、到位的分析、梳理、说明或评述，才能写出一篇针对性强、政策性强、主题性强的申论文。
二、怎样以十七大精神指导申论备考复习
各位考生学习、领会十七大精神，并用以指导今年的申论考试，应当把握住两大主题和十个选题，认真进行复习准备。
两大主题：一个是科学发展观，一个是和谐社会。科学发展观，是以胡锦涛为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。在十七大上科学发展观被确定为我国经济社会发展的指导方针，构建社会主义和谐社会被确定为我国建设社会主义现代化国家的奋斗目标。各位考生必须认真学习十七大报告关于科学发展观和和谐社会的论述，并以这两大主题为指导来分析、把握申论命题涉及的一系列重大问题。
十个选题：分别是坚持走中国特色自主创新道路、坚持走中国特色新兴工业化道路、完善社会管理、加快推进行政管理体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣、建设资源节约型、环境友好型社会、发展教育卫生、实施扩大就业的发展战略、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、推进社会主义新农村建设。各位考生应当认真、系统地对这十个选题以及其蕴含的更多的申论命题切入点进行复习，完善申论备考过程，促进申论考试成绩的提高。当然，并不是说今年的申论考试必将从这些选题中命题，但这些选题不熟悉申论考试成绩则或多或少会受到影响。
三、本书对各位考生备考申论有什么帮助
我们根据十七大报告的精神和工作思路、部署，结合申论考试历年命题的特点和规律，精选了上述十个申论命题热点选题，然后根据申论材料分析的逻辑线索和申论文写作的基本结构安排，对这十个选题按照现存问题、主要原因、对策建议逐一进行了分析和归纳，并指出了其蕴含的政策主题和具体的申论切入点，相信对各位考生的申论备考会大有裨益。而且，当今中国很多的经济社会问题其表现的形式、产生的原因、解决的对策都有一定的类似之处，基本的思路和方向很多都是一致的，因此，掌握了这十个选题，无论在考试过程中碰到什么样的申论命题，都不会出现无话可说的情况。
除此之外，本书还有如下特点：
1、对今年以来发生的和十个选题有关的时事进行了链接，使考生熟悉相关事实材料，理论与实际相结合；
2、对十七大报告中关于十个选题的论述进行了解析，使考生充分把握论述的背景、涵义和因由，以较好地学习领会十七大精神；
3、在每一选题特别点出了该部分申论答题的基本思路和中心主旨，以及2006年以来中央和各省公务员考试有关的考题内容，使考生更真切地判断该选题的命题切入点。
4、注重备考的实用性和可操作性，对每一个选题都指出了重要的申论命题切入点，并对主要考点按照现存问题、主要原因、对策建议三部分进行了诠释，通过宏观和微观的结合力图涵盖当前主要的社会问题，从而极大地增加押中2008年考题的可能性；
5、在每一个选题部分都特别为考生精选了参考范文和扩展阅读资料（主要是摘选胡锦涛、温家宝同志的讲话和中央有关文献），并在最后准备了三套精选的冲刺试题，使考生能更好地把握中央精神，更好地准备申论文写作。
总之，本书不仅是参加中央国家机关公务员考试的考生在最短时间内详尽把握今年申论命题热点选题的首选辅导教材，而且是参加各地方国家公务员考试考生尽快掌握申论命题热点的最佳辅导教材。
因时间关系，本书如有不足或疏漏之处还请各位考生提出批评意见。衷心祝愿大家能取得优异的考试成绩！
公务员之路，从华图起步！
Ⅱ.历年申论命题规律总结与趋势分析
（第一部分）
一、历年申论材料内容变化分析
自2000年以来，申论每年的命题选题都围绕着当前的社会热点、改革难点、政策重点进行，下面就是历年中央国家机关公务员考试申论试卷的命题材料：
2000年---印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备，但生产过程中产生的噪音污染影响了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼。引出如何协调经济发展与城市规划、环境保护的社会问题。
2001年---美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（PPA)的药物例为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性热点问题。材料中涉及了政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等有关方面对此事的反应。
2002年---网络对人们的生活产生了巨大影响。给定材料从正反两个方面列举了这些影响的积极方面和消极方面，从而揭示出要正确对待网络对人们生活的影响。
2003年---材料列举了近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故的问题，反映了安全生产问题关系到人民的生命与财产安全，是一个需要关注并亟需解决的问题。
2004年---材料分析了我国汽车工业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。这是当年人们普遍关注的一个话题。
2005年---材料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，反映了解决我国农村农民问题的两种不同思路。农村农民问题一直以来都是我国社会发展、经济建设中的重中之重，其中存在的一系列问题也是社会普遍关注和需要解决的热点问题。
2006年---2003年到2005年，我国发生了一系列突发公共卫生事件，就此，新华网邀请某官员做客"新华访谈"，就与突发公共卫生事件相关的话题与网友进行了在线交流，提出了政府如何应对突发公共事件的命题。
2007年---材料介绍了河北省北焦村和西营村由于地处城市近郊，大量土地被侵占的情况，以及无锡、首钢等对土地进行再开发再利用的成功经验，讨论了如何对土地进行可持续开发、利用、管理的问题。
上述问题都是当年或近两年中国经济社会发展过程中的重大问题，在研究申论命题过程中，笔者发现存在着这样一个规律，就是申论的命题选题经常在当年新华社评出的国内十大新闻中得到反映。
比如，新华社评出的2002年国内十大新闻之十是：空难引发安全生产大检查。一个月内连续发生"４·１５"空难和"５·７"空难。安全生产大检查在全国范围内进行。2002年底进行的2003年国考申论就考的安全生产问题。
再比如，新华社评出的２００４年国内十大新闻之一是：中央下发一号文件促进农民增收。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》作为中央一号文件下发。《政府工作报告》提出，逐步降低农业税税率，五年内取消农业税。在政策的带动下，实现了粮食增产、农民增收，耕地总量保持稳定。2004年底进行的2005年国考申论考得就是如何解决农村农民问题。
又比如，新华社评出的２００5年国内十大新闻之七是：松花江发生重大水污染事件。１１月１３日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特别是大中城市人民群众生活和经济发展带来严重影响。国家环保总局局长解振华辞职。而2005年进行的2006年国考考得就是如何应对突发公共事件的问题。
还比如，
新华社评出的2006年国内十大新闻之二是：
全国人民代表大会批准"十一五"规划纲要。十届全国人大四次会议3月14日表决通过关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。"十一五"规划纲要是今后五年（2006年～2010年）我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。"十一五"规划纲要中将"建设社会主义新农村"部分放在突出位置，指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定推进新农村建设。而当年进行的2007年国考考题就涉及农村土地被侵占、农民上访、农业持续发展问题。
虽然这个规律不是绝对的，但这足以说明每一年申论的命题选题都是围绕着影响我国经济、社会、文化发展的改革难点、政策重点、社会热点进行的。因此，关注、梳理当前我们国家发生的一系列重大问题对我们进行申论备考有着特殊的意义。
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