2006年高考考生感受到了“高考阳光”的温暖 张延林摄　

　　“阳光工程”加大实施力度　

　　去年实施高校招生“阳光工程”初战告捷，获得了广大考生和考生家长的认可，今年高校招生“阳光工程”继续坚定不移地推进。　

　　信息公开进一步制度化。教育部以规章形式对高校招生信息公开的基本原则、各主体的权责、招生考试机构和高等学校各自应当公开的信息及公开的项目、内容、渠道、形式、程序和期限等作出具体规定，公开公示的力度进一步加大，对具备保送生、艺术特长生、高水平运动员、自主选拔录取等资格的考生名单约27600人全部实行集中公示，地方招办和大学、中学也分级公示相关名单，接受社会各界的广泛监督。　

　　招生环境进一步净化。教育部门今年采取强有力的措施以杜绝违规操作。教育部监察局发文重申招生管理部门及招生工作人员要严格执行“六不准”的规定，自觉接受纪检监察部门和社会的广泛监督。高校招生工作中重大事项实行集体议事制度，防止个人说了算，杜绝“暗箱操作”，确保高校招生公平公正。严格执行招生责任制和责任追究制，落实“谁主管，谁负责”，对违规行为将按照教育部《高校招生工作责任制和责任追究办法》的有关规定严肃查处，情节严重的由主管部门责令停职再处理。　

　　进一步积极维护考生合法权益。不少省市参照天津、上海等地做法，积极探索利用仲裁等方式解决高校招生中出现的各种争议，确保有关问题得到及时、有效的解决，切实维护考生及相关方面的合法权益。按照“就近、及时、便捷“的原则，将咨询信访工作重心下移。逐步实现在区县设立考生咨询信访服务站。进一步延伸“阳光高考”信息服务平台功能，开通网上信访通道，搭建跨时空、无障碍交流平台，为考生提供便利、便捷的服务。　

　　大力优化招生考试服务。省、市、县三级招生考试机构、高等学校多位一体的立体网上咨询服务体系进一步完善，为考生解疑答惑更便捷。今年5月12日至17日，教育部在“阳光高考信息平台”组织高考咨询周第一阶段活动，参与高校1400余所，回答提问近18000条。并分别于6月10日、22日开始第二、三阶段咨询。还采取多种措施如调整优化高考志愿设置，分批次、分时段填报志愿，填写平行志愿以及未完成计划多次公开征集志愿等方式，为考生提供更多、更有针对性的志愿填报机会，进一步提高考生志愿满足率、降低高分落榜率和新生报到流失率。　

　　严厉打击违规招生。对体制外和计划外招生进行了重点治理。实行了全口径计划网上实时监测和管理，确保计划安排规范和执行的严肃性。严格规范特殊类型招生。高职的艺术类专业均须安排招生来源计划，并须使用省级专业统考成绩。对保送生招生学校要进行必要的文化测试，防止弄虚作假、资格不实。公安机关组织精干力量对非法中介的现行诈骗案件进行快侦快破，依法严厉查处。　

　　为了给高考的安全运行以充分的技术保证，教育部考试中心在“十一五”期间，将以“国家教育考试现代化管理平台”为突破口，建立覆盖全国各级考试机构和考点的视频巡考网络，实现考试过程和保密室的“监控”。依托该网络，与现有的考试项目的考务管理系统对接和集成，实现网络化的报名、数据同步、视频监控、指挥、评卷、统计等全过程考务管理，做到信息及时和共享。　

　　重拳惩治招生诈骗　

　　今年高考过后，教育部有关部门负责人向媒体通报了教育部、公安部联合打击网上涉嫌非法招生诈骗及江西省公安机关破获的若干非法中介招生诈骗案件情况，并对非法招生中介诈骗活动形式作了介绍，再次提醒广大考生和家长提防非法中介诈骗活动，不轻信社会上的传言，严防少数不法分子利用考生急于上学的迫切心理和违规录取获得入学资格的侥幸心理使诈骗得逞。　

　　按照国家教育考试部际联席会议工作部署，教育部会同公安部等有关单位集中对网上散布“计划外录取”信息及涉嫌招生诈骗等有害信息进行了专项治理，江苏、山东、河南、湖北、陕西等省公安机关查获了若干起社会不法分子在网上散布虚假信息，试图向考生和家长实施诈骗的案件。陕西张某为宣传自己开办的公司，在“百度贴吧”发帖称其能为学生联系办理有关学校入学手续。湖北张某以联系生源提成为诱饵，在网上发布相关招生信息。河南葛某与任某合作，为学生办理部分军校所谓地方生入学手续，并在“洛阳信息港”等网站发布招生信息。江苏王某在“网易论坛·高考特区”发布违规招生信息。　

　　江西公安机关查获假冒南昌大学思科网络技术学院名义进行招生诈骗案。据初步了解，今年5月以来，南昌南大数控机电技术学校负责人万某、王某、余某等4人在南昌大学租房，假冒南昌大学思科网络技术学院名义制作印章，利用南昌大学图片资料印制招生简章和录取通知书，在全国十余省市进行招生诈骗活动，涉及报名学生2700余人，已发放录取通知书1600余份。案发时，已涉及受骗学生130余人，涉案金额51万余元。目前，涉案的四名主犯已被南昌市公安局刑事拘留，案件正在进一步审理中。　

　　江西公安机关还破获了一起校外人员假冒华东交通大学成人教育学院等单位从事非法招生的诈骗案。据初步了解，该团伙甘某、张某、王某等3人（均为社会闲散人员）在江西师范大学、南昌铁路公安学校租房，伪造华东交通大学成人教育学院、江西财经大学统计学院和江西师范大学商学院公章，印制录取通知书实施招生诈骗活动。截至目前，该团伙已寄出伪造录取通知书7000余份。现已有数十名受骗家长、学生持假入学通知书来南昌报到。目前，张某、王某已被南昌市公安局刑事拘留，甘某在逃，案件正在加紧侦破中。　

　　针对公安机关侦破的招生诈骗案件中不法分子实施招生诈骗的种种手段，教育部有关部门负责人提醒，要注意五类招生诈骗：以军校招地方生名义进行招生诈骗；混淆各种不同招生类型来蒙骗考生和家长；打着自主招生的幌子来骗取考生和家长的钱财；假借定向招生等名义进行诈骗；吹嘘自己神通广大，可以拿到内部指标，甚至冒充高校招生人员，说计划外指标可以降分录取索取费用，甚至要求考生家长事先预付一部分定金。教育部有关部门负责人说，考生和家长只要认真了解国家和所在省市的有关招生规定和办法，增强自我防范和自我保护意识，不法分子的诈骗手段和行为是完全可以识破的。　

　　“八荣八耻”进入诚信高考　

　　高考不仅是对学生学业的检验，同时也是对学生诚信的检验。今年高考前，教育部表示，将结合“八荣八耻”开展诚信考试专题教育活动。所有参加高考的学生和工作人员都进行一次以诚信考试、遵纪守法为荣的专题教育,每个考生都要签订“诚信高考承诺书”。　

　　今年诚信考试记录内涵进一步由考试环节扩展到报名等其他的招生工作环节，各级招生考试机构对考生在招生考试相关环节的诚信表现记入其电子档案。录取时提供给有关学校,作为学校是否录取考生的重要参考。　

　　为确保考试纪律，配合建立省市县层层巡查电子监控制度，对重点薄弱地区考场实施重点巡查。高考前夕，一些省已建成全省联网的网上巡视系统，有效防止恶性舞弊行为的发生。　

　　严厉打击各类违规行为。教育部门与公安机关协同，各地公安机关部署专门警力开展考场及周边环境综合治理，及时、有效地惩处内外勾结、有组织有预谋的团伙作弊以及利用现代通讯工具作弊等严重违规行为，形成打击考试违规行为的高压态势。　

　　考生选择多样化　

　　自2002年香港8所高校内地招收自费本科生以来，内地报考港校的学生人数逐年上升，今年港校在内地招生范围扩至20个省市，累计招生超过1300人，港校人气指数再度飚升。　

　　推动报考热潮原因主要有：香港高校基本采用全英语教学，但与留学国外不同，香港是以华人为主的环境，相同的文化底蕴，使内地学生很容易适应，有利于为将来出国深造作铺垫。并且，香港高校还能为学生提供很多去海外交流的机会。另外，香港高校学费虽高但奖学金很可观。对于优秀的内地考生，香港各大学都会提供多种奖学金，帮助这些学生完成大学学业。此外，根据相关规定，内地人员只要在香港工作生活7年以上，就可以得到在港的永久居留权。内地学生在香港上4年大学后，若继续在香港工作3年，就可以顺利地拿到香港永久居留权。只要得到香港的永久居留权，除了美国，去其他100多个国家都可以免签证。这也是吸引内地学生的又一原因。　

　　伴随报考人数增长，港校在内地招生数正逐年增加，但报考人数过多，则会降低录取率。报考香港高校，需要根据各校招生标准、名额及考生自身条件等因素通盘考虑。能否考入理想的香港高校及学科、专业，也是因人而异的，这就需要考生客观衡量自己的学习成绩及综合实力。　

　　香港高校在内地招生方式分为两类。香港中文大学、香港城市大学参照内地高校的招生方式，列入本科一批录取，其填报志愿的时间、方式与其他内地本科一批院校相同，考生可以在填报志愿时选报这2所院校的志愿，如被这2所高校录取，不能再被其他院校录取。香港大学、香港科技大学、香港理工大学、香港浸会大学、香港岭南大学、香港教育学院6所高校采取考生自行选报、高校自主录取的办法。考生可以同时选报上述6所高校中的一所或几所，以上6所高校录取与否，不会影响考生填报其他招生院校的志愿，也不会影响考生被其他院校录取的机会。　

　　香港高校录取新生主要看重的因素：一是由于内地高考成绩在某种程度上确实是衡量考生学习能力的一项较为公平、客观的指标，香港高校普遍看重高考成绩，一般均要求在考生成绩达到所在省份的本一线以上，二是各高校普遍重视英语成绩，香港回归，中文教育的影响在上升，但香港仍是一个流行英语的地区，三是招生不仅注重考试成绩，还看重面试等综合素质，这在港大招生中最为明显。（万玉凤 于建坤）

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　  西方高考，中国高考以何应战？　

　　SAT和ACT这两种美国高考形式，已于近两年悄然出现在中国。在中美高考巨大的制度差异下，许多原本考北大、清华的尖子生纷纷开始备战美国高考，仅北京现在就有近两千考生参加，预计明年，将有三千余中国考生入读美国学校。　

　　内有香港高校咄咄逼人的攻势，外有外国高校潜移默化的蚕食，中国内地高考市场这块硕大的“肥肉”既迎来了“鲇鱼”，也遭遇了“大鳄”——在内外夹击之下，貌似强大而内心贫困的中国高教市场以及高考制度正在面临前所未有的危机。　

　　在漫长的时间里，中国高教市场是无限封闭的，它自成体系，自给自足，在一种坚硬的制度框架内，生产着它自认为“有用的人才”。尽管“一考定终身”、“千军万马过独木桥”的高考制度屡屡为有识之士所诟病，但在没有有力竞争者的条件下，中国高考制度显然既缺乏制度矫正的动力。中国高考制度改革之所以几如蜗行，除了没有迫近的压力、制度的强大惯性之外，更重要的一个原因就是，中国高考制度负载的社会功能太重。也就是说，它并非是关乎“人”的教育，它是一种关乎“螺丝钉”的教育。而在一个以制造“螺丝钉”为己任的教育制度眼里，只会有“好的螺丝钉”和“坏的螺丝钉”之分，至于制度之外，排斥了多少有价值的东西，那不属于它考虑的范畴，也没有多少兴趣去考虑。　

　　或许会有人拿“扩招”当挡箭牌——看，这不是高考制度的改革吗？这确实算改革，但它到底改了什么呢？不客气地说，这种改革只是扩大了“螺丝钉”的人数，是“工具理性”理念的又一次大踏步迈进，而高考制度向“价值理性”的回归仍是一个不可预知的迷津。　

　　尼采曾经谈到“偶像的黄昏”，而今，我们看到，中国高考制度这个曾经俯视众生的“偶像”也面临着浩浩荡荡的时代大势，强大的挑战者在门外虎视眈眈，曾经沉迷其中的人们已经有所觉醒。门外挑战者的制度优势显然更符合人性也更符合规律——“偶像”的黄昏已在所难免。既然内生的道德不能促使它完全实现转型，那来自外部的压力正是求之不得的事情。我们已经看到复旦、中国政法大学等高校正在努力革新，而其他高校和教育管理部门，不迎头赶上更待何时呢？　（现代快报 张强）

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　　我对当前高考制度改革的几点看法和建议　

　　作为一名高中教师，可以说对当前的高考制度的利与弊感受是最深的，在这里想说一说我的感受和建议。　

　　我想首先还是说一下当前高考制度与高校毕业生就业情况：　

　　全省或全国一张试卷，一年进行一次考试；一个全省统一的高考成绩排名；一个考生在这次考试中只能一个志愿等级填报一个学校且一个专业；高校按高考分数的高低录取，少一分也不行；一个学生只能收到一张高校录取通知书。这种制度只能适用于一个国家非常缺少人才，且所有高校毕业生的工作与就业都由国家统一安排的情况下。现在，国家对高校毕业生再也不统一安排工作和就业了，且对高校毕业生的就业实行了双向选择（少数专业例外），这种高考制度就不适应了，也应进行相应的改革。　

　　其次我想说一下在当前高考制度下的社会现状：　

　　一是由于中国人口众多，造成中小学毕业生已经完全失去了工作和就业的机会（做苦力的即民工和个人做老板的除外），城镇家庭的孩子只有读到大学毕业，才有可能找到一碗饭吃，否则，社会上或家中就可能会出现一个不安定分子；于是许多家庭对于孩子的教育从初中（有的从小学）开始就只看成绩和分数或排名。家长对学校、班级和教师的评价也只看的高考成绩，如这个学校或班级（即教师）今年有多少人考上了名校，教育质量（高考业绩）在这一地区（学校）排名如何等。这样就出现了家长为了让自己的孩子走在全省同龄孩子的前面，自愿出钱从小学或初中开始为孩子请家教，或将孩子送进补习班，进行文化补习，到了高中就一切以孩子的学习成绩为中心，只要成绩好，其它一概不管；因此，即使自己的孩子不愿一天到黑学习，或有其它特长也要强迫孩子学习，不让其发展特长。这就是当前许多学生高分低能、思想品德素质差的原因之一。二是同样的原因，社会整体对本地教育部门和学校的评价就看学校每年是否有学生考上名校（主要是清华和北大）、或在本地区高考排名是否在前面，有名校学生或有高度状元、或一本人数或600分以人数占优势的学校就是好学校，成绩好的学生就往这样的学校挤。于是就出现了择校生和高价择校生；这也是为什么所谓高中名校（其实就是高考名校或奥赛名校，如湖北的华师一附中和黄冈中学）收费越高，反而择校生越多的原因。三是因社会对教育的评价只看高考成绩，造成了地方党政对教育部门的评价也以高考为主，于是教育部门对高中的评价也只看高考业绩，为了考出好业绩，每年都要给本地区各个高中下达各类高考指标，如本科应完成多少、一本要完成多少、名校要完成多少等，这些指标通常在市一级直接下达到各学校的各个年级，每年到9月或10月，还要招开高考总结表彰大会，表彰高考先进集体和个人，同时部署下年高考工作。　

　　第三，我说一下在上述社会现状下的高级中学教育现状：　

　　为社会、学生及家长、教育管理部门对学校的评价只看高考成绩，于是各类高级中学为了完成任务，也为了老师们有饭碗，学校首先从招生工作入手，为了招到能考上清华北大的苗子生（从某种角度看，学习成绩好的学生并不是老师教出来的，对于尖子生，老师的作用只是进行了基础引导，最终学习是否扎实，完全在学生本人，否则一个班的学生为什么不能个个都考上清华北大？）和优质生源，采用各种手段进行招生宣传，有的甚至不惜一切代价，用所谓的奖学金进行高价买优秀初中毕业生入校就读（如湖北荆门市龙泉中学，采取的方法就是：每年都用高价收买周边各县市的所有初中三年级部分老师，让他们首先提供优秀学生情报和信息，然后到学生家中给学生和家长各种许诺，最后将学生买入学校，即使这样，每年也只考那么几个清华北大。），同时对其他学校进行不同程度的诋毁。这样，通常一个初中毕业生，可同时收到多个高中的录取通知书，从而形成了每年各高中间的招生大战。二是各个高级中学为了高考出成绩，学生一入学，首先就组建各种特殊班级，如组建奥赛班和培优班、高一不到一个学期就进行文理分科，并从高一年级开始，就给每个班级和科任教师下达了各类高考指标，这些指标通常都比上级教育管理部门下达的指标高许多。三是学校为了高考，对学生每天的作息时间和课程进行严格的规定和安排，这种安排当然包括星期天在内，学生除了上课、吃饭外就没有时间自由活动了，同时学校每月进行一次考试，并对各个班级和老师的教学指标完成情况进行评价分析。三是各个班级和老师为了完成高考任务，通常都会要求学生在教材之外，统一购买与教材配套的资料与试卷二到三套。老师们每天上课后都会给学生布置大量的学习任务和练习，且许多老师为了提高学生的学习成绩，还经常抢占其它非高考科目的上课时间和学生的自习时间上课，于是学生就成了学习机器，不少学生也对学习失去了兴趣和动机。四是由于高考中各科的总分不同，学校在内部对各个科目和老师的待遇也不同，如最受重视的科目是语文、数学、英语、其次是其它高考科目，非高考科目就惨了，课时都不能按要求排列，工资收入当然也是按等级排列的。其结果是国家教育部的课程标准成了费纸一张，教高考综合科目的老师则怨声载道，教非高考科目的老师更是没有工作兴趣。五是学校为了将学生们的学习成绩提高，走在其他学校的前面，到了寒假和暑假，都必须组织学生统一补课。这样的结果是上级的各种规章制度都成了费纸，学生老师的休息时间都没有了，且都累得要死。尽管如此，老师和学生们都感到非常无赖。结果是：时间一长，学生常常要发泄心中的不快；于是许多学校经常会出现好学生（成绩优秀的学生）做出出格的事。到了高三，老师与学生的负担当然会更重。高考结束后，学生感到解放了，于是有学生在教室的黑板上写下“高三是地狱”，老师们尽管要累倒了，但还是得再次重头开始－－马上下乡招生！　

　　第四、我得说一说当前的高校招生与教学现状：

　　由于规定一个高考学生只能一个志愿等级只能报一个学校和一个专业（因为第二志愿各个高校实际不收），且一个考生只能收到一张高考录取通知书，所以每年都会出现不少高分考生不能被录取；为此，不少考生家长在考生高考后就想方设法走门子，于是就出现了招生骗子。为此任何高校，不管教学质量如何，也不管是什么专业，更不管学生毕业后是否能够就业，只要向教育部报了招生计划，就一定能招到学生，收到学生的学费，并能伸手向国家要钱。尤其是现在的高校艺术类专业，总是以招生和单独考试的为名想方设法收学生的钱。

　　针对上述种种问题，我建议对高考制度进行适当的改革，具体建议如下：

　　一是对考试方式和平分机制进行改革：　

　　1、对高考报名方式改变，考生报名时不以学校为单位报名，所有要参加高考的考生都以社会人身份到当地县级招生机构报名，并在报名时不得填写高中就读学校名称，且报名时间应在现行报名时间的基础上提前一年进行。　

　　2、是对考试方式进行改变，现行考试主要以分数计，而且各科的分数不同，然后以计算总分为平价标准，非高考科目完全没有涉及。建议改为以文化水平能力的等级制为评价标准，具体就是现行文理分科考试不变，但高中教学大刚中的各科都要进行水平能力考试，具体就是所有要参加高考者都得提前一年报名（高中学生在高二时就报名），并参加两次或三考试，对最后高考选择理科的学生第一年要测试文科科目，最后选择文科的学生第一年要测试理科科目，且第一年参加这种能力水平测试的考生与第二年参加能力水平测试的考生同场同试卷进行，即将学理科的高二考生与高三文科考生同场同试卷考试，即将学文科的高二考生与高三理科考生同场同试卷考试。且将现行的综合科中的各科分开考试。　

　　3、对考试平分机制进行改变，具体就是改计分制为等级制，高中所有科目单独一份试卷，试卷中各题还是每题多少分分别计分，但在计算机对考生各科成绩统计单科总分时，按达到各科试卷总分的90％及以上的考生成绩计为“A”等、达到各科试卷总分的80％到89％的考生成绩计为“B”等、达到各科试卷总分的70％到79％的考生成绩计为“C”等、达到各科试卷总分的60％到69％的考生成绩计为“D”等、达到各科试卷总分的50％到59％的考生成绩计为“E”等、不到各科试卷总分的50％的考生成绩计为“F”等。　

　　4、是部分考试成绩两年内有效：具体就是理科学生允许参加两次文科科目的考试（即相当于允许学生补考），而理科成绩只能以最近一次的考试成绩为准；同样，文科学生允许参加两次理科科目的考试，而文科成绩只能以最近一次的考试成绩为准。　

　　5、对高考总成绩进行改变：关于高考最后成绩的汇总：建议以考生在高考中各科等级成绩作为考生的高考总成绩，如考生的语文为“A”、数学为“B”、英语为“D”、物理为“A”、化学为“B”、生物为“C”、政治为“E”、历史为“D”、地理为“E”，则他的高考总成绩为“ABDABCEDE”，没有必要进行再汇总。

　　二是对高中学生的学习评价机制和毕业制度进行改革，并建立高中学生毕业资格证书制度和具备高校新生录取资格证书制度：　

　　1、是设立高中学生毕业资格制度。高级中学学生只有参加高考，并且所有科目考试成绩都获得了“F”级以上，才具备了高中毕业证书资格，才能发给高中毕业证书。　

　　2、是建立高校新生入学资格证书制度，具体就是理科考生的文科成绩都在“F”级以上，理科成绩都在“E”级以上，具备了“高职高专”入学资格；理科成绩都在“D”级以上，具备了“三批本科”入学资格；理科成绩都在“C”级以上，具备了“二批本科”入学资格；理科成绩都在“B”级以上，具备了“一批本科”入学资格。同样，对文科考生的理科成绩都在“F”级以上，文科成绩都在“E”级以上，具备了“高职高专”入学资格；文科成绩都在“D”级以上，具备了“三批本科”入学资格；文科成绩都在“C”级以上，具备了“二批本科”入学资格；文科成绩都在“B”级以上，具备了“一批本科”入学资格。　

　　三是对招生制度进行改革，建立考生与学校双向选择机制。　

　　1、取消第二志愿，一个考生在填写高考志愿时，在他所具备的高校录取资格范围内，同一批次的学校，考生可以同时填报N所学校，且所有志愿都是第一志愿，计算机应同时向所有学校投出电子档案。　

　　2、建立预录和面试制度。高校根据计算机投出的电子档案，并根据本校招生计划确定预备录取学生名单（预录人数应是招生计划的3到4倍），发出预录通知书，并进行适当的面试（不得收取面试费），最后确定录取名单（人数应是招生计划的2到3倍），并发出录取通知书。　

　　3、建立注册入学机制，由于没有第二志愿，同一等级的学校可能有多所学校向同一考生发出了录取通知书，且所有录取通知书都是有效的。这样就给了考生自主选择高等学校的权利，考生家长就不会为了一张录取通知书而走门子了，同时也避免了高考招生中诈骗现象的出现。高校就只能以考生最后实际报到注册为准了。　

　　4、这样的另一个好处是：学生可以事先考查学校的办学实力和专业实力，进入将来更容易就业的学校就读，于是好学校好好专业生源充足，越办越好；差学校和差专业招不到学生，越办越差，被淘汰。进而促使高校改进办学条件，教授出来给本科生上课。（光明网 黎明智）

　　原载《中国教育报》转自新华网（J－03）