“吴川、连山、潮阳的期中、期末考试一律取消，原因竟是为了省下纸张费和印刷费。”在今年广东“两会”召开期间，一份由民进广东省委文教工委刚刚完成的专题报告在广东省政协会议上提交，他们用了整整一年时间分赴全省各地，就广东义务教育发展进行专题调研，发现不均衡的情况已经严重到触目惊心的地步。

　　根据民进广东省委的调查显示，广东省中小学公用经费不足的情况比较普遍，为数不少欠发达地区的学校是靠“负债运作”来改善办学环境，全省教育债务竟达73亿元。

　　如梅州市欠债9亿元，茂名市教育债务约8亿元，吴川市教育欠债7．5亿元，所属学校几乎全部背负债务。

　　据了解，尽管广东省拨款20亿元清偿危房改造欠债，但仍有53亿元的沉重债务压得义务教育喘不过气来。这些巨额的债务都是在“普及九年义务教育”、“教育综合改造工程”、“创建教育强市／强镇／强区”等过程中改建学校硬件设施时欠下的。

　　城市学校教室安空调 农村学校为省电费不开灯

　　广州市二中斥资2．5亿元在科学城建成“山水学府”，广州市一中斥资两亿元建设江边学府，广东实验中学斥资2．6亿元建成芳村新校区……但与此同时，茂名市中小学现存危房学校214所，10所学校里就有1所是危房；雷州一个县级市就有2000多名师生在D级危房中上课或住宿。据统计，广东省中小学共有D级危房210万平方米，全省约有20万中小学生在危房中读书。

　　近几年，城市里的重点学校几乎都添置了空调、直饮水设备，但调研发现农村地区学校教室光线不足却不敢开灯，夏天气温高也不敢开风扇。茂名茂南区非等级学校一年的教育经费还不够交三个月的水电费；其中一所1200多名学生的学校，由于水电费超支严重，只好留下两个水龙头，其余全部关掉。

　　调研还发现，有编制教师严重缺乏。徐闻县缺编510人，吴川市缺编2000多人，茂名市光小学英语教师就缺编1918人……不少地方的农村宁愿聘请“工资低、待遇低、学历低、素质低”的代课教师，以节省财政支出。低素质的代课教师造成了教育质量的下降，吴川市黄坡镇某小学参加全市统一考试，合格率不到40％。

　　不断追加示范性高中投入导致挤占义务教育经费

　　为什么广东义务教育阶段的投入会存在这么悬殊的差距？调研报告认为，部分教育政策有较明显的失误或偏差，使义务教育均衡发展受到了极大的限制。

　　调研报告认为，首先，“一费制”收费政策存在明显缺陷。某些必要的收费项目没能列入收费范围，学校不能通过正常、合理的收费取得起码必要的运作经费，而财政却没有该项目的补贴，影响了教学工作的正常开展。有的学校缩减学生应该进行的教育活动和教师的教研活动，也有的学校停止购买任何教学设备，设备坏了也不修，就让学生用着破烂的桌椅上课。

　　调研小组成员还认为，示范性高中政策导致非义务教育挤占义务教育的经费。广州市市一级财政投到建设24所示范性高中上的资金是23亿元，下属各区按市投入的1∶1，甚至更多不断追加对所属示范性高中的经费投入。

　　如广州市某县级市共有中小学生约10多万人，却花去一亿多元建设一所两三千名学生就读的示范性高中，而有十万之众就读的义务教育阶段学校却只能摊到区区300多万元；部分县只有一所高中，但当地政府竟倾其所有，甚至不惜贷下巨款，把有限的教育经费都投到建设示范性高中上。有不少校长反映，搞了富丽堂皇的示范性高中后，这几年上级部门对义务教育学校的投入一直为零。

　　调研小组建议教育投入应“以省、地（市）为主”

　　“改革目前义务教育投入的分担体制，让广东义务教育均衡发展。”针对目前广东义务教育存在的众多问题，民进广东省委的调研成员提出这样的建议。

　　调研小组成员认为，九年义务教育是一项十分重要的公共产品，各级政府首先要彻底扭转长期以来根深蒂固的效率优先的价值取向，强化公平优先的原则，在公平的基础上讲求效率。要对义务教育加大投入，特别是要大力扶持欠发达地区、农村地区、薄弱学校、外来工子弟学校，加快推进广东省义务教育的均衡发展。

　　他们建议，当务之急是完善各级政府对义务教育投入的经费分担体制，将教育投入主体从过去“以县为主”调整为“以省、地（市）为主”。

　　同时，必须建立完善、长效的义务教育经费监管机制，防止义务教育经费的流失或挪作他用。通过进一步完善对县（市、区）党政主要领导义务教育工作实绩考核、保证义务教育的经费用到位、用得好、用得及时。记者  林 洁

原载《中国青年报》（J-03）